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    找准农村基层组织工作的着力点

    ——汪清县抓党建促乡村振兴的调查与启示

    中共吉林省委组织部  省委政研室联合调研组

    吉林省延边朝鲜族自治州汪清县地处长白山东麓,辖8镇1乡3个街道200个行政村,人口22.2万人,其中农村人口9.8万人,占44.14%。该县1994年被列为吉林省首批国家级贫困县,2011年被列入国家扶贫开发重点县和革命老区,2017年被列为吉林省深度贫困县。为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略和乡村振兴战略思想及重要指示精神,汪清县针对长期以来村干部队伍素质偏低、基层组织软弱涣散、农村环境脏乱差、集体经济薄弱等问题和短板,以抓实新时期农村基层组织建设为着力点,推出系列举措,打出了一整套以党建促脱贫攻坚、以党建促乡村振兴的组合拳,脱贫攻坚和美丽乡村建设取得了实实在在的成果。

    一、基本做法

    (一)强化顶层设计,建立完善工作推进机制

    2018年,汪清县委围绕“大党建引领大发展”,出台党建促乡村振兴的实施方案,明确目标任务和责任分工,推出5个方面24条具体举措,把农村基层党组织建设与乡村振兴发展共同部署、协同推进。一是健全组织领导和工作指导机制。建立县委统筹、乡镇党委主抓、包保帮扶部门协同的联动机制。二是明确村级组织工作职责。结合实际制定村级组织10项工作制度,围绕领导班子、支部制度、村务制度、扫黑除恶、集体经济、服务群众、巡村值班、村规民约、环境卫生、乡村文化10个方面,明确了村干部40项具体工作内容,着力解决政策悬空、落不到底的问题。三是在责任落实上严格考评奖惩。把党建促乡村振兴工作纳入各级党组织书记述职评议和领导班子、领导干部综合考核内容,对年度工作任务没有完成的,取消当年评先选优资格,降低绩效考核档次。县委组织部对抓党建促乡村振兴工作全程跟踪调度、实时督查、定期通报,对工作推进不力的严肃问责。

    (二)扭住干部工作不放松,千方百计激发干事热情

    近年来,县委组织部下功夫解决村干部整体素质不高、干部队伍年龄老化、青黄不接的问题。先是优选大学生进村干部队伍,接着又把返乡创业人才作为村干部后备力量加以培养。2019年,又把77名退伍军人选配到农村一线工作。同时,采取3项措施激发乡村干部干事创业热情。一是评选红榜、粉榜、灰榜,通过好、中、差强烈对比,激发村班子内生动力。以省委农村党建星级评定标准为参照,按照基层党建、脱贫攻坚、服务群众、美丽乡村4个方面量化打分,评星定档,授予先进村红榜、提进村粉榜、后进村灰榜,大大激发了村干部的自觉性、主动性、积极性,全县形成了先进村再接再厉、提进村对标提升、后进村奋力翻身的比学赶超局面。二是设置擂台赛,相互比拼,激发村党组织书记奋勇争先的斗志。举办“脱贫攻坚·书记加油”擂台赛和“美丽乡村·书记加油”擂台赛。擂台上,村书记发表演讲、作出庄重承诺,本村宣传队配合村书记献上丰富多彩的文艺节目,村班子和驻村工作队在台下助威,村民为本村呐喊加油,形成干群团结一心、你追我赶、奋力争先的生动局面。三是星评村干部,晒出成绩单,激发全体村干部的干事热情。制定村干部履职考评办法,按照村干部职责分工和全年工作目标任务完成情况,进行分类考核、横向评比、评星定级。在全县党建促乡村振兴工作推进会上,现场颁发星级标牌,表彰先进、激励后进,营造人人争星、比学赶超的氛围。针对少数村干部“坐在村部不爱动,村民来找不耐烦”等问题,县委制定严格的巡村制度,规定村干部每天巡村,现场发现问题,及时解决问题,实现由群众找服务向干部送服务转变,推动了村级组织工作常态高效、务实规范、贴近群众。

    (三)下大功夫抓产业,为乡村振兴打下牢固基础

    县委按照“县有支柱项目、村有当家产业、户有增收门路”的发展思路,下大力气发展产业项目,持续壮大村集体经济,大力拓宽农民增收渠道。一是加大扶持力度,推动村集体经济提速发展。针对大多数村集体经济缺乏资金、融资困难、发展起步动力不足这一实际,县委为各村注入三支“助推剂”。第一支为“加油剂”。对部分有资源、有技术,但缺少资金的村,县里争取中央和省级扶持资金650万元,扶持13个村发展产业项目,同时以每村20万元的标准,扶持56个村发展产业项目。第二支为“黏合剂”。对个别既没有资源、也没有技术的集体经济薄弱村,整合资金“打捆”使用,项目所得收益平均分配。第三支为“补血剂”。县委专门划拨612万元,对2018年集体经济收入不足10万元的123个村全部补齐至10万元,增加薄弱村集体经济积累,解决他们没钱办事的难题。二是发挥资源优势,狠抓三大支柱产业。抓木耳产业。全县已建成标准化菌包厂52家,木耳农场14个,有近4万人从事相关产业。黑木耳年栽培总量已达6.5亿袋,产量达3.5万吨,产值达34亿元。抓光伏产业。结合精准扶贫,投资10.15亿元,建成了全省单体最大的130兆瓦集中式光伏发电项目,年提供扶贫资金1500万元,可持续受益20年。抓黄牛产业。引进总投资为6.4亿元、全省规模最大的澎派黄牛养殖一体化项目,年上缴收益资金1800万元。目前,全县黄牛存栏量稳定在7.8万头,发展势头良好。三是发展新业态、新模式,助力脱贫增收。发展电商扶贫产业。建立一个县级电商综合服务中心、4个镇级和101个村级电商服务站,形成“龙头电商管营销、服务站点管收购、贫困群众管种养”的电商模式。发展乡村旅游。重点建设东满抗联红色文化园区、红日村爱国主义教育基地等旅游项目,带动2000余户农民获得收入。发展绿色特色产业。先后组建专业合作社915个,家庭农场166个,经营种类涵盖生态大米、人参、蜂蜜等100余种,产品远销国内外市场,销售额达3亿元,有效促进了农民增收致富。

    (四)大力提升基层党组织的组织力,让“党心连民心”实实在在动起来

    县委注重发挥党建引领作用,通过深入开展党建促服务群众活动,把基层党建工作实打实地抓到村级组织。一是突出政治思想引领,让新时代党的创新理论走进百姓心坎里。依托村部常态化开展农民夜校和文化大讲堂活动,用“百姓语”和“家;啊毙驳车睦砺、政策以及群众身边脱贫故事、成功案例,不断提高农民群众的文化素养,培养新时代乡村文明人。二是突出组织制度引领。推行党支部“五好六必工作法”,坚持天天10分钟学习制度、周集中学习制度、月主题党日制度、季检查通报制度、年考核评议制度,使“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度功能显现出来。三是倾心打造红色文化宣传阵地,让文明新风传播。结合村情实际,制定通俗易懂、简洁明了的村规民约,以张贴铁艺牌、墙体彩绘、石碑刻印、悬挂灯笼等形式,在村屯显要位置予以公开,引导村民自觉克服生产生活陋习。组织开展“好婆媳”“好邻里”“好村民”先进典型评选活动,将评选出的道德“明星”在村部显要位置上榜公示,以点带面,倡导文明道德风尚。四是持续开展“党心连民心·十五个一”主题活动,搭建联系群众、服务群众的大平台。全县各村聚焦空巢老人、军烈属、妇女及留守儿童等重点服务对象,每月开展1至2个主题服务活动。3年来,农民群众凝聚在党组织周围,越来越成为村屯民情常态,充分彰显了农村党组织的领导力和向心力。

    (五)合力推进美丽乡村建设,激励干部群众共建美好家园

    一是组织开展“五美一净”创建工作。出台党建促美丽乡村建设实施方案,创新提出美丽村庄、美丽村部、美丽村路、美丽农家、美丽庭院和干净人家的“五美一净”创建标准,以幸福宜居、整洁美观、道路洁净、花树怡人、邻里和睦为核心描绘了美丽乡村愿景。从2018年开始,每年按季度开展美丽乡村四大专项行动,分别为一季度的“镇村书记宣传承诺”、二季度的“干部群众美化绿化”、三季度的“搭建擂台比学赶晒”、四季度的“对标先进整治提升”,构建起了乡镇党委牵头抓总、村党组织具体实施、党员干部和广大群众主动参与的责任体系。如今的汪清乡村旧貌换新颜,“一村一标、一街一景”特色鲜明,行走在村里,青砖红瓦洁白墙,红花绿树芳草香,处处美景、村村如画、美不胜收。二是建立健全“五赛一评”创建机制,充分调动干部群众共建美好家园的积极性!拔迦奔创罱ū绕蠢尢,通过户户竞赛、组组竞赛、村村竞赛、乡镇竞赛、团体竞赛,自下而上逐级激发整治人居环境的积极性;“一评”即实行督查巡查考评制度。县委要求村党组织每周入户检查一次环境卫生并当场打分,还专门制作了“一个妇女一个家”评比公示展板,将每户的得分情况向全村公示,形成了反向激励。三是统筹推进“比学亮晒+考核评价”,营造创建美丽乡村的浓厚氛围。组织乡镇党委书记、乡镇长和党委副书记、妇联主席参加美丽乡村游走活动,是好是坏拿出来晾晒。乡镇干部在游走中相互比对,取长补短,自加压力。每年9月份县委组织部对200个行政村进行一次全面年度考核,按照百分制予以评分定档。县委连续两年举办“美丽乡村建设千人大会”和“美丽乡村建设成果展”,邀请千余名干部现场点评,评出年度最佳美丽乡村、最佳美丽村部、最佳美丽村路、最佳帮扶助力单位和最佳进步村。

    二、经验启示

    (一)乡村振兴战略落不落地,县(市、区)是主战场。首要的是县(市、区)委强化统筹设计,让政策落实的组合拳紧追问题打,避免政策好看不接地气。汪清的实践证明,县(市、区)是承接国家战略和省市政策的重要“轴承”,县这一层转不转、转得好不好,关系到党中央和省委决策落不落地、落得彻不彻底。因此,县(市、区)党委必须结合本地实际,拿出自己的乡村振兴方案和落实举措。

    (二)乡村振兴,核心在村,关键在干部,解决了干部问题,就赢得了乡村振兴的主动权和主导权。汪清的实践证明,办法总比困难多,把机制建好了、把干部用好了、把招法用活了,就能形成抓乡促村带群众的良性互动。

    (三)乡村振兴基础在于产业振兴,只有立足资源优势,激发农民群众内生动力,产业发展之路才能越走越宽广,乡村振兴的基础才能越来越牢固。汪清的实践证明,各地资源禀赋千差万别,必须下大功夫做强自己的优势产业,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,做到二者有机衔接、无缝对接,以防范化解返贫这个脱贫攻坚的最大风险。

    (四)乡村振兴的目标是让农村群众有更多的获得感、幸福感,只有真正把组织群众、服务村民的事做好了,才能持续为乡村振兴凝聚人心、集聚人气。汪清的实践证明,践行以人民为中心的理念,提升农村基层党组织的战斗力,增强政治功能和服务功能,不能只喊在嘴上,必须要拿出贴近群众、受群众欢迎的实际行动。

    (五)美丽乡村建设光有方案远远不够,必须真正把群众组织和发动起来。汪清的实践证明,美丽乡村建设要真见效可持续,必须层层传导压力,激发基层党组织与农民群众共建美好家园的精气神,推动形成争先恐后、比学赶帮超的良好局面。

    (责编:蒋琪、徐玉涵)

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